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    首頁 > 政府信息公開>法定主動公開內容>政府文件

    索 引 號: YC08210/2021-00154 主題分類: 農業、畜牧業與漁業
    發文機關: 萬榮縣政府辦公室 成文日期: 2021-12-01
    標  題: 萬榮縣人民政府辦公室關于印發萬榮縣林業和草原有害生物災害應急預案的通知
    發文字號: 萬政辦發〔2021〕49號 發布日期: 2021-12-01
    主 題 詞:

    萬榮縣人民政府辦公室關于印發萬榮縣林業和草原有害生物災害應急預案的通知

    發布日期:2021-12-01 11:04    來源: 萬榮縣政府辦公室     【字體: 】    打印本頁

      萬榮縣人民政府辦公室

      關于印發萬榮縣林業和草原有害生物災害

      應急預案的通知

      各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

      現將《萬榮縣林業和草原有害生物災害應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

      萬榮縣人民政府辦公室

      2021年11月18日

     ?。ù思_發布)

      萬榮縣林業和草原有害生物災害應急預案

      1總 則

      1.1編制目的 

      為有效防范、及時應對林業和草原有害生物災害,最大限度地減少損失,保障全縣森林和草原生態安全,制定本預案。

      1.2編制依據 

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《山西省植物檢疫實施辦法》、《山西省森林病蟲害防治實施辦法》、《山西省林業和草原有害生物災害應急預案》、《運城市突發事件應急預案管理辦法》、《運城市突發事件總體應急預案》等編制。

      1.3工作原則

      堅持統一領導、分級聯動、屬地管理、各負其責;堅持預防為主、防控結合、科學防治、多措并舉;堅持科技創新、以人為本、綠色防治、生態優先;堅持快速反應,科學處置,聯防聯治,資源共享的工作原則。

      1.4適用范圍

      本預案適用于萬榮縣域范圍內林業、草原有害生物災害的應急處置工作。

      各鄉(鎮)人民政府參照本預案制定本級林業和草原有害生物災害應急預案,負責本行政區域內林業和草原有害生物災害的應急處置工作。

      1.5災害分級

      根據林業和草原有害生物的種類性質和發生特點,以及災害的嚴重性和危害程度,將林業、草原有害生物災害分別分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。詳見附表3。 

      2組織體系

      2.1萬榮縣林業和草原有害生物災害應急指揮部(簡稱縣指揮部) 

      萬榮縣人民政府成立縣林業和草原有害生物災害應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)。

      指 揮 長:分管林業工作的副縣長

      副指揮長:縣人民政府辦公室主任、縣應急管理局局長、縣林業局局長

      成    員:宣傳部、公安局、財政局、發展和改革局、交通運輸局、住建局、應急管理局、自然資源局、林業局、水利局、農業農村局、市場監督管理局、人武部、氣象局、供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司、郵政公司等有關單位分管領導

      縣指揮部下設辦公室,辦公室設在縣林業局。辦公室主任由縣林業局局長兼任。指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見附表2。

      各鄉鎮人民政府應成立相應的林業和草原有害生物災害防控指揮機構。 

      縣指揮部是應對本縣管轄范圍內較大林業和草原有害生物災害的主體,同時配合省、市指揮部處置本管轄范圍內特別重大、重大林業和草原有害生物災害處置相關工作。

      2.2現場指揮部 

      縣指揮部根據災害的發生情況和發展趨勢,成立現場指揮部,負責災害發生地現場處置工作?,F場指揮部下設現場處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報道組和技術咨詢組。各組的設立、成員單位及人員可根據災害處置需要進行調整。

      2.2.1現場處置組

      牽頭單位:縣林業局

      成員單位:縣應急管理局、自然資源局、水利局、農業農村局、人武部

      主要職責:負責災害發生地林業和草原有害生物災害的應急處置工作,指導林業和草原有害生物災害應急指揮部做好分析和除治工作,向縣指揮部報告災情發展和現場處置情況,落實縣指揮部有關決定。 

      2.2.2檢疫封鎖組

      牽頭單位:縣公安局

      成員單位:縣交通運輸局、郵政公司

      主要職責:根據災情情況,必要時對外來林業和草原有害生物發生區域實行警戒,嚴格控制公路、鐵路運輸以及物流流通,禁止從發生區調出可能染疫的寄主植物及其制品,強化檢疫封鎖措施,防止外來林業和草原有害生物隨物流從發生區向外擴散傳播。

      2.2.3綜合保障組

      牽頭單位:縣財政局

      成員單位:縣交通運輸局、氣象局

      主要職責:負責應急處置所需經費、防治藥劑、器械等物資的保障,提供應急處置的優先保障、氣象信息保障,協調各項應急處置措施的有序進行。

      2.2.4新聞報道組

      牽頭單位:縣委宣傳部

      成員單位:縣應急管理局、林業局、自然資源局

      主要職責:根據縣指揮部的決定,組織協調新聞媒體開展應急新聞報道,積極引導輿論。

      2.2.5技術咨詢組

      技術咨詢組是縣指揮部的咨詢機構,由縣林業局、自然資源局、農業農村局等單位從事林業和草原有害生物防治檢疫管理、科研等方面工作的專業技術人員組成??h森林病蟲害防治檢疫站分管領導任技術組組長,負責重大林業有害生物疫情的調查;擬定重大林業有害生物檢疫封鎖、疫情撲滅、預防性防治等技術方案,制定年度重大林業有害生物防控實施方案;對重大林業有害生物疫情入侵防控工作提供技術咨詢;對重大林業有害生物疫情提出防控處置建議,必要時參與現場處置;開展重大林業有害生物防控科學研究。對無法確認的林業和草原有害生物災害種類進行鑒定及風險評估。跟蹤調查應急救災效果,總結應急處置的技術經驗。

      3監測預警

      3.1監測體系

      根據全縣的森林、草原資源分布,在全縣建立健全林業和草原有害生物監測、預警網絡體系。各鄉鎮應加強監測、檢疫、除害、通訊設備等基礎設施建設,基層監測站點、管護站和護林員隊伍應對林業和草原有害生物發生發展情況進行適時監測,發現林業和草原有害生物災情,發現病死樹,高密度或大面積草原鼠和蝗蟲活動及其他異?,F象,要及時調查、取樣,安排專人監控,密切關注災害的傳播和擴散,及時向縣指揮部報告。

      3.2預警

      在對林業和草原有害生物監測的基礎上,縣指揮部辦公室根據災害可能發生的趨勢和造成的危害,視工作需要向相關單位發布警示通報。根據災害的發展勢態、緊急程度和可能造成的危害程度,縣指揮部辦公室報指揮長或授權人批準,通過預警信息發布平臺向災害發生地、相關部門發布較大、一般災害預警信息,必要時以縣政府名義發布。 

      預警信息內容包括:林業和草原有害生物種類、預警區域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等??梢酝ㄟ^廣播、電視、通信網絡、報刊、宣傳車等方式發布。

      3.3預防預警行動

      發布預警信息時,縣指揮部辦公室要協調各成員單位及有關部門、各類應急處置力量進入應急狀態,做好應急響應的準備。災害發生地的鄉鎮指揮部要做好先期準備工作。

      未達到預警級別的林業和草原有害生物災害,由災害發生地按有關要求做好常規性預防和防治工作。

      4應急響應

      4.1信息接報

      縣林業局是林業和草原有害生物災害的責任報告單位。有關單位和個人發現病死樹、高密度或大面積林業和草原有害生物災情,以及疑似外來有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災害等其他情況,應及時向縣林業局報告。 

      4.2核查及報送

      縣林業局接到災情或疑似情況信息報告后,要認真做好記錄(內容包括:發生時間、地點、災害種類、發生面積、受害情況、報警人員及其聯系方式等),并迅速派專人趕赴現場進行調查取樣和核實鑒定??h林業局無法鑒定的,送請省、市林業和草原主管部門或指定的檢驗鑒定中心確認和鑒定。

      經鑒定確認為松材線蟲病等外來有害生物的,或發生其他較大、一般林業和草原有害生物災害的,縣林業局應當在2小時內向縣指揮部辦公室和縣人民政府報告,逐級上報至省指揮部辦公室,必要時可越級報告??h指揮部辦公室接到報告后,由指揮部辦公室主任在2小時內向市人民政府、市林業和草原局報告,有必要的應在2日內向相鄰的其他縣(市)林業和草原主管部門通報有關情況。 

      4.3先期處置

      林業和草原有害生物災害發生后,縣指揮部應立即對災情進行綜合評估,對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷,采取措施進行先期處置,并將災害的發展趨勢、處置情況、突出問題和建議及時上報市指揮部。

      4.4應急響應

      4.4.1縣級響應條件

      響應由低到高設定三級、二級、一級3個響應等級。林業和草原有害生物災害發生后,依據各級響應條件,啟動相應縣級響應。各等級的響應條件詳見附表4。 

      4.4.1.1三級應急響應 

      符合三級響應條件時,由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應,做好以下工作:

      1.派出工作組,加強對災害發生地防治工作的指導,根據災害處置需要調配防治藥劑和器械用于災害防治。

      2.指導、協調災害發生地開展除治工作,相鄰地開展統一的聯防聯治工作。密切關注災情發生趨勢,調查了解災害發生地防治進展情況。

      3.需進一步鑒定確認的,邀請專家現場調查、指導,確認有害生物種類。

      4.組織在全縣范圍內對發生的有害生物災害種類開展專項調查,防范危害。

      4.4.1.2二級應急響應 

      符合二級響應條件時,由縣指揮部辦公室主任報請指揮長啟動二級響應,做好以下工作:

      1.迅速組織成員單位有關人員和專業技術人員趕赴現場,了解災情發生情況,確定災情嚴重程度。

      2.全面了解當地先期處置情況,根據災情嚴重程度,成立現場指揮部,召開會議決策有關重大事項,并按照職責分工,投入災害應急處置工作。

      3.調集應急處置專用藥劑、器械、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資以及相關專業技術人員等各類專業防控力量參與災害處置。

      4.向縣人民政府、市林業和草原局報告應急處置進展情況,分析研判災情發展趨勢。 

      5.組織技術咨詢組開展跟蹤指導。

      4.4.1.3一級應急響應 

      符合一級響應條件時,由縣指揮部指揮長啟動一級響應,及時上報市指揮部。在縣政府和市指揮部領導下,縣政府和縣指揮部調動全縣資源全力投入災害應急處置工作。

      縣指揮部在一級響應基礎上,做好以下工作:

      1.根據處置工作需要,報請市林業和草原局調派工作組指導,配合做好相關工作。

      2.根據災情的發生情況,在道路上增設檢疫檢查點,開展檢疫檢查工作。必要時報請設立臨時植物檢疫檢查站,嚴密封鎖疫情,防止疫情擴散傳播。一旦發現違規調運,立即處理。

      3.協調統一發布災情信息;收集分析輿情,做好災情防治宣傳報道及輿論引導工作。

      4.5應急值守

      啟動一、二、三級應急響應后,參與應急響應的指揮部成員單位實行24小時值班制度,及時向縣、市指揮部辦公室報送相關信息。

      4.6擴大應急

      應急響應過程中,縣指揮部在認定林業和草原有害生物災害難以控制或有擴大、發展趨勢,需要采取進一步的應急處置措施進行處置和應對時,經報請縣人民政府同意應當在全縣范圍內進行廣泛動員,調集相關后備力量開展應急防控。需要市提供援助的,報請縣政府向市政府請求支援。

      4.7信息發布

      縣指揮部收集、核實、匯總災害發生情況和處置工作相關信息,統一公開向社會發布。

      對于涉密的重要信息,負責收集數據的部門、單位和人員應遵守相關管理規定,做好保密工作。屬于國家保密管理的外來林業和草原有害生物疫情,報請市、省、國家林業和草原局按規定發布。任何單位或個人不得向社會、媒體公開。

      4.8響應終止

      縣指揮部或縣指揮部辦公室組織有關專家對災害處置效果進行綜合評估,在確認災情已經撲滅或得到有效控制、危險已經消除后,按照啟動程序結束響應行動。必要時,通過新聞媒體向社會發布響應終止消息。

      5后期處置

      5.1災后處置

      縣級響應終止后,縣指揮部要加強對除治現場的監督檢查,確定技術責任人,做好后續防治工作,保證除治質量。對發生區及其周邊地區進行經常性調查、取樣、技術分析和檢驗,實施跟蹤監測,防止檢疫性林業和草原有害生物的擴散和再傳播。

      5.2獎勵與責任追究

      對在林業和草原有害生物災害除治工作中貢獻突出的單位和個人,按照《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》有關規定給予表彰和獎勵,對負有責任的人員依法追究責任。

      對在林業和草原有害生物災害除治工作中致病、致殘造成受傷的人員,按照有關規定給予相應的補貼和救助。

      對在林業和草原有害生物災害除治工作中不積極、敷衍了事,造成災害蔓延擴大的行政領導,責任追究按有關規定執行。

      5.3評估總結

      應急處置工作結束后,縣指揮部辦公室要及時組織技術咨詢組和有關人員對災害應急處置工作的過程、人員物資使用、損失、波及范圍等進行評估,總結經驗教訓,提出改進措施??h指揮部辦公室向縣政府、市林業和草原局報送應急處置工作情況報告。  

      6保障措施

      6.1物資保障

      縣政府結合災害防控工作的需要,充分利用現有資源,做好藥劑、藥械及其他物資的儲備工作。因應急處置需要,可實施救災物資的就近調集使用,可使用、征用、調用轄區內國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產在使用后毀損、滅失的,應當給予補償。同時,縣指揮部要配備必要的通訊設備和器材,確保啟動響應時指揮及時、聯絡通暢。

      6.2技術保障

      縣林業局要及時整理災情監測數據和有關影像資料,實時掌握災情發生動態和發生趨勢,為科學決策提供有力支撐。及時了解和掌握外來林業和草原有害生物發生、防治信息,對潛在的危險性有害生物進行超前研究,制訂防控技術方案。以山西農業大學、省林業科學研究院等研究部門為依托,開展林業、草原有害生物防控的科學研究,邊研究邊推廣邊應用,加快科研轉化的步伐。

      6.3隊伍保障

      縣林業局要根據林業、草原有害生物災害發生形勢和專家意見,建立健全基層防控機構,縣防檢機構不得低于3人。同時每年至少進行一次以上的專業培訓,通過人才培養,建立起一支高素質的應對林草生物災害的專業管理和技術人員隊伍,能夠有效貫徹指揮部的要求,并按照有關規定和技術規程進行災情應急處置。 

      6.4資金保障

      縣財政部門按照事權與支出責任相適應的原則,負責組織協調應急行動所需資金籌集、下達工作。同時,進行資金使用的監督和管理。為應對林業和草原有害生物災害,縣政府要將必要的林業和草原有害生物災害防控基礎設施建設費用納入同級財政預算,并加大資金投入。

      7附則

      7.1名詞術語

      林業有害生物:指對林業植物及其產品、森林生態系統等構成危害或威脅的動物、植物和病原微生物。林業植物及其產品包括:林木種子、苗木及其他繁殖材料,喬木、灌木、竹類植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業植物,木(竹)材及其制品,藥材、果品、盆景和其他林產品。

      草原有害生物:指為害草原和牧草并造成經濟損失的有害生物,包括嚙齒類動物(如鼢鼠)、昆蟲(如蝗蟲)、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

      外來林業有害生物:指原產于國(境)外,傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。 

      林業檢疫性有害生物:指在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,經國家林草局或省林草局發布禁止傳播的林業有害生物。 

      7.2預案管理與更新

      縣指揮部辦公室根據預案內容制定應急演練計劃,在3年內組織一次應急演練,并根據專項預案管理要求,根據形勢變化和實施中發現的問題適時進行預案的修訂。 

      7.3制定與解釋部門

      本預案由萬榮縣林業局負責解釋。

      7.4預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。

      8附圖與附表

      附圖1:萬榮縣林業和草原有害生物災害應急響應程序示意圖

      附表2:萬榮縣林業和草原有害生物災害應急指揮部及其辦

      公室、成員單位職責

      附表3:萬榮縣林業和草原有害生物災害分級標準

      附表4:萬榮縣林業和草原有害生物災害市級應急響應條件

    萬政辦發〔2021〕49號附件.doc

    圖解:萬榮縣林業和草原有害生物災害應急預案政策解讀
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